6月13日清晨6時42分許，湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸事故，造成26人死亡、138人受傷。國務(wù)院安委會辦公室將這起事故認定為“近年來死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃氣爆炸事故”。

燃氣作為一種易燃易爆氣體，在相對密閉的空間里，當(dāng)達到一定濃度時，遇火源即會發(fā)生爆炸事故。

湖北省政府7月23日發(fā)布調(diào)查結(jié)果，稱事故直接原因的是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

類似的隱患還有多少？7月下旬，新京報記者跟隨國務(wù)院安委會辦公室派出的第八工作組，前往柳州和曲阜“明查暗訪”。

雙方推諉的“遺留問題”

“今天等于是解剖了只麻雀，就能反應(yīng)出來你們這3年在做什么事情。”7月14日上午，在廣西柳州山語城小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，第八明查暗訪組組長、應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司副司長李曉說道。

接受李曉詢問的，是柳州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（下稱“柳州中燃公司”）相關(guān)負責(zé)人。明查暗訪組“問診”的，是物業(yè)辦公室里一條被占壓的燃氣管道。這條DN50鋼制管道立管，斑斑銹跡穿過外層的黃漆冒了出來，上面用紅字印著“燃氣設(shè)施，易燃易爆”。

明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，在柳州山語城小區(qū)，管道占壓隱患從被發(fā)現(xiàn)到整改存在進度緩慢，機制不明確的問題，而這問題幾乎成為普遍現(xiàn)象。

山語城小區(qū)位于廣西柳州市中心地段，滿園翠綠，曾獲稱“花園小區(qū)”。在小區(qū)花園中間的居民樓一層，是小區(qū)托管的物業(yè)公司“泓福物業(yè)”的服務(wù)中心——用玻璃幕墻加建的密閉“陽光房”。

管道被占壓，正是這條老化的燃氣管道的最大隱患。明查暗訪組專家表示，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明令禁止燃氣管道被占壓，并規(guī)定了對占壓的行政處罰，如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

山語城小區(qū)2010年交付使用，在小區(qū)建設(shè)初期，埋地的燃氣管道出地面后，沿著架空層墻面及建筑外墻敷設(shè)再進入每家每戶，但后來進駐的物業(yè)公司將架空層用玻璃圍起，改造辦公場所，燃氣管道就處于辦公場所走廊以下了。

明查暗訪組專家介紹，燃氣管道被占壓后，可能因占壓物引起的地面沉降造成燃氣管道受損，進而引起燃氣泄漏，另一方面燃氣公司無法對被占壓的管道進行日常維護，山語城小區(qū)燃氣管道被占壓后，燃氣立管閥門處于地板以下，一旦發(fā)生事故，就會給搶修、救援帶來極大的不便，此外，由架空層改造的辦公場所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃氣泄漏，就會造成燃氣在密閉空間內(nèi)聚集，加之沒有控制點火源或采用監(jiān)測報警設(shè)備，存在爆炸風(fēng)險。

柳州中燃稱，最早排查出這個隱患是在3年前，但當(dāng)初安裝時，架空層沒有用玻璃圍起，當(dāng)時的設(shè)計和施工符合相關(guān)規(guī)范要求?！斑@（辦公場所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占壓后，燃氣公司向物業(yè)下發(fā)了整改通知書，要求整改。

“是上一家物業(yè)單位建的?！鄙秸Z城泓福物業(yè)的一位經(jīng)理解釋，他們于2017年進駐山語城小區(qū)時，密閉的辦公場所已經(jīng)建好。

這位物業(yè)經(jīng)理也承諾，在接到燃氣公司下發(fā)整改通知書后，將會于近期完成整改。

“在整改完成之前，他們要求燃氣公司對隱患管道進行每日巡檢?！绷菔凶〗ň挚偣こ處熖赵凑f，這個隱患是在“6·13”十堰爆炸事故后，柳州市進行全市安全大排查后上報的。

8月3日，陶源進一步向記者反饋，目前柳州市魚峰區(qū)執(zhí)法部門已對山語城泓福物業(yè)進行約談，物業(yè)公司將占壓管道整改完成時間定在了8月25日。

被忽略的危險細節(jié)

在山語城小區(qū)，工作組還進行了燃氣泄漏臨時演練。

物業(yè)經(jīng)理報警給燃氣公司后，接警人員在電話中提醒：“不要在現(xiàn)場使用明火，也告知周邊人員不要使用明火，包括打火機和機動車輛等容易產(chǎn)生火花的設(shè)備，盡可能疏散人群，與燃氣公司保持電話順暢溝通?！?/p>

接警人員還表示，搶修人員將會在一小時內(nèi)趕到。僅過了十五分鐘，黃色的燃氣搶修車就趕到，柳州中燃公司巡線員到管道旁邊查看。

這位巡線員戴著安全帽，身穿短袖，在檢查管道時，接聽了兜里的電話。

明查暗訪組指出，在燃氣管道附近手機聯(lián)系燃氣公司，電子信號容易產(chǎn)生靜電火花。

接下來，巡線員從包里拿出洗潔精瓶，在物業(yè)水龍頭取水稀釋后，灑在管道的接口處查找漏點。黃色的燃氣管道通往地下，巡線員將地板磚掀開，在地下的土里找到被半埋的管道閥門，閥門已被銹蝕成土壤的顏色，巡線員用鉗子將閥門關(guān)上。

巡線員稱，他將用儀器監(jiān)測燃氣擴散濃度，排查漏點，以及避免燃氣泄漏周圍形成密閉空間?；蛟S是因為報警演練，巡線員放松了下來，忘記了安排人員疏散，以及根據(jù)燃氣檢測濃度范圍要求物業(yè)人員設(shè)立隔離警戒區(qū)域。

在山語城小區(qū)，每幢樓的燃氣管道都關(guān)系著數(shù)百人的安危。這樣的黃色管道也出現(xiàn)在十堰“6·13”燃氣爆炸事故現(xiàn)場。

6月15日，爆炸發(fā)生第三天，新京報記者趕赴十堰。記者在現(xiàn)場看到，爆炸發(fā)生在菜市場與河道交叉的架空層，在未被炸毀的菜市場另一側(cè)，架空層的水泥柱下，固定著黃色的管道，上面用紅字寫著“東風(fēng)中燃”。

與柳州中燃一樣，“東風(fēng)中燃”也由中國最大民營燃氣集團中國燃氣在當(dāng)?shù)乜毓山?jīng)營。公開信息顯示，中國燃氣控股公司控股東風(fēng)中燃85%股份，東風(fēng)汽車集團有限公司持有剩余15%股份。

7月23日，湖北政府官微“湖北發(fā)布”披露事故調(diào)查結(jié)果，稱事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

“事故暴露了違規(guī)建設(shè)形成隱患、隱患長期得不到排查整改、物業(yè)管理混亂、現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}?！鄙鲜稣{(diào)查結(jié)果顯示，責(zé)任認定主要在地方項目層面，項目公司東風(fēng)中燃對事故負有直接責(zé)任，其董事長黃某等11名相關(guān)人員涉嫌犯罪，已由司法機關(guān)采取刑事強制措施。此外，34名公職人員因該案受到撤職、免職等處理，所涉地方單位共32名責(zé)任人被追究責(zé)任。

7月27日，國務(wù)院安委會辦公室約談湖北省人民政府相關(guān)負責(zé)人和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、十堰市政府等主要負責(zé)人。約談指出，“6·13”重大燃氣爆炸事故，是近年來發(fā)生的死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃氣爆炸事故，影響惡劣、教訓(xùn)深刻；事故暴露出地方政府和有關(guān)部門存在安全發(fā)展理念未牢固樹立，安全生產(chǎn)專項整治不扎實不徹底，安全監(jiān)管形式主義嚴重，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱等問題。

遲到八年的拆除

燃氣管道被建筑物占壓，甚至進入密閉空間，在各地并不少見。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，屬于違章建筑。工作組走訪曲阜市，發(fā)現(xiàn)廠房和村莊建筑物均存在占壓燃氣管道的情況，占壓形成的原因，基本都是燃氣管道先埋于地下，建筑物于后來建成。

7月20日，在曲阜南息陬村東南，靠近公路的位置，有兩間已經(jīng)搬空的民房，其外墻貼著“地下燃氣管道，禁止明火、禁止住人”的牌子。

民房之下是曲阜富華燃氣公司的次高壓天然氣管道，這段管道于2013年7月份投產(chǎn)運行。占壓的兩間房屋是因搬遷臨時搭建的，一處為夾芯板板房、一處為空心磚房。兩間民房建設(shè)于2013年，在建設(shè)之初，就被燃氣公司發(fā)現(xiàn)占壓情況。

曲阜富華燃氣公司展示了保證書和整改通知書，保證書由戶主出具給燃氣公司，日期是2013年4月26日，而整改通知書簽收時間是2013年11月27日。這意味著，發(fā)現(xiàn)時間與下達隱患整改時間間隔達6個月。

“民房在建設(shè)的過程中，你們是否發(fā)現(xiàn)了占壓問題，是否及時跟進了？”面對明查暗訪組組長李曉的提問，燃氣公司沒能直接作答。

曲阜住建局副局長孔令剛介紹，被占壓的是次高壓燃氣管道，近期因“6·13”十堰重大燃氣爆炸事故，全市進行燃氣管道隱患排查，占壓情況才由燃氣公司上報給住建部門。

記者了解到，6月18日，孔令剛帶隊和息陬鎮(zhèn)政府、燃氣公司到現(xiàn)場查看占壓情況，并確定在7月底之前完成拆除。富華燃氣公司負責(zé)人介紹，在拆除之前，巡線員每天用激光甲烷檢測儀對占壓處進行檢測，增加巡檢頻次。

7月21日，明查暗訪組到訪第二天，這兩間占壓次高壓燃氣管道的民房就被拆除。記者看到，民房被拆除后，地下的燃氣管道被挖了出來，由燃氣公司進行了換新。

在曲阜其他村鎮(zhèn)也出現(xiàn)了同樣的占壓情況。在另一處鄉(xiāng)村，有建設(shè)得整潔的廣場和戲臺，就在其后面村委會辦公室的房子下，就埋著燃氣管道。而在鑫軍砼業(yè)公司的廠房，高壓管道之上鋪設(shè)水泥路，每天有重車碾軋。

8月3日，曲阜市相關(guān)部門回復(fù)記者，“排查發(fā)現(xiàn)的燃氣管道占壓問題，將由鎮(zhèn)街嚴格落實屬地責(zé)任，8月2日前全面完成整改，該拆除的全面拆除、該改建的改建，改建方案由燃氣公司制定。對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建占壓燃氣管道的，由執(zhí)法局負責(zé)，屬地鎮(zhèn)街和住建局配合?！?/p>

地下管道大排查

明查暗訪組專家透露，國內(nèi)早期鋪設(shè)的燃氣管道，或已迎來老化期，近年來屢次以人命為代價的燃氣管道爆炸事故提醒著相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是時候?qū)吓f管道隱患進行排查和清理了。

以柳州中燃公司為例，這是唯一一家獲得柳州市主城區(qū)30年管道燃氣經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，成立于1985年11月14日，已經(jīng)走過了36個年頭。

記者從柳州市住建局獲悉，柳州中燃城公司排查出來的老舊市政管道仍有15公里需要進行更新改造，由于該部分管道均位于老城區(qū)，交通流量大，道路狹窄，破路占道等相關(guān)手續(xù)辦理比較困難，為加快推進管網(wǎng)改造工作，2021年7月12日上午，柳州市燃氣主管部門組織相關(guān)單位對市政道路老舊管網(wǎng)改造工作進行了部署，并形成了《集中解決部分燃氣設(shè)施安全隱患問題協(xié)調(diào)會紀要》。

“下一步，我局將定期調(diào)度整改進度，協(xié)調(diào)解決中燃公司在老舊管網(wǎng)改造過程中遇到的問題，同時要求中燃公司加強巡查，確保管道運行正常?！绷菔凶〗ň挚偣こ處熖赵凑f。

7月14日下午，在柳州友誼路北側(cè)海港大酒樓前，明查暗訪組視察了老舊鑄鐵管道改造工程。柳州中燃負責(zé)人稱，對于市政管道改造，成本最大的部分是道路的開挖和修復(fù)，“可能花費數(shù)千萬。”

明查暗訪組專家提醒，開挖出的老舊鑄鐵燃氣管道目測管頂離地面0.4m，地下燃氣管道埋設(shè)的最小覆土厚度（路面至管頂），不符合GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》6.3.4 第2款埋設(shè)在非機動車車道（含人行道）下時，不得小于0.6m。

除了市政鑄鐵管道，小區(qū)庭院內(nèi)的低壓管道也存在老舊現(xiàn)象，并多次發(fā)生泄漏。7月14日這天，明查暗訪組專家在對柳州中燃公司檢查時發(fā)現(xiàn)，僅5月份就有4處老舊的低壓管道漏氣，經(jīng)詢問確認這些老舊管道采用鍍鋅管絲接埋地，管道使用年限超過20年，同類低壓管道有104km?！敖ㄗh根據(jù)泄漏頻次及管道銹蝕情況，評估管道風(fēng)險，制定整改計劃，避免管道超期服役，發(fā)生燃氣泄漏?！?/p>

柳州中燃負責(zé)人回應(yīng)稱，目前根據(jù)泄漏的頻次制定了老舊鍍鋅埋地管道的整改計劃，“每年大概是5到10公里左右的整改計劃?！?/p>

曲阜全市天然氣居民用戶達到15萬戶?！?·13”十堰重大燃氣爆炸事故發(fā)生后，曲阜安排部署安全生產(chǎn)大排查大整治工作，“截至目前，全市共排查灰口鑄鐵管、市政燃氣老舊管網(wǎng)10.43公里，已整改3公里。”

“對鑄鐵管網(wǎng)實現(xiàn)全面清零。存在隱患的燃氣管網(wǎng)立即整改?！?月3日，曲阜市給記者發(fā)來了《國務(wù)院安委辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改報告》。

上述報告稱，曲阜準(zhǔn)備對運行超 20 年的燃氣管網(wǎng)全面進行評估，不符合運行條件的，逐一制定管控措施，限期改造。全面整治燃氣管線交叉運行問題，排查消除密閉空間內(nèi)燃氣管線存在的泄漏隱患。落實第三方施工單位管道保護職責(zé)，防范第三方施工對燃氣管線的破壞。相關(guān)燃氣公司嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，制定改造方案，倒排工期，于10月底前完成市政管網(wǎng)改造。

明查暗訪組專家告訴記者，近幾十年來管道燃氣高速發(fā)展，但是管道信息化管理相對落后，亟須通過精確地排查推進信息化建設(shè)。自青島輸油管道爆炸事故后，國家組織開展對地下空間進行排查，但從十堰事故來看，有些地方并沒有落實該工作。

“加上現(xiàn)在燃氣管道普遍采用聚乙烯材質(zhì)，且未敷設(shè)示蹤線，導(dǎo)致燃氣管道難以被探測，如果管線定位信息缺失，隨著人員更替、道路改造等原因，后續(xù)可能造成燃氣管道不可知的問題?！?/p>

明查暗訪組專家指出，市政道路下除了燃氣管道，還有自來水、電纜、通訊光纜、排污管等其他多類管道，在一些管理先進的城市，政府市政管理部門統(tǒng)籌建設(shè)管道信息系統(tǒng)平臺，對管線單位起到有效的督導(dǎo)作用。